名稱：城市垃圾處理的經濟價值（一）
城市生活垃圾內含有大量可直接回收利用或轉換利用的成分。經濟越發(fā)展，人民生活水平越提高，城市生活垃圾中的可再生資源的成分比例就越大，就越具有開發(fā)利用的價值。開發(fā)利用垃圾資源既可以實現“化害為利，變廢為寶”，也可補充日益緊張的自然資源。因此，近幾年，我國政府和社會各界已經把推進垃圾資源再生和循環(huán)利用提高到相當高度，國家制定了開發(fā)利用垃圾等再生資源的優(yōu)惠政策，各地也進行了一系列的垃圾資源再生利用的研究和實踐，例如:加強易拉罐等包裝廢物的回收，加強廢紙等的回收及廢電池的回收等，在垃圾回收與再生利用方面取得了許多實際成果。近年間，雖然我國在城市生活
垃圾處理方面積極推進了衛(wèi)生填埋和焚燒等處理方式，但各城市，尤其是中小城市和建制鎮(zhèn)仍主要以露天堆放、簡易填埋和簡易堆肥為主。這種狀況是造成我國城市生活垃圾嚴重污染的重要原因�！�20世紀70年代末期，我國各城市開始建設不同類型、不同規(guī)模的垃圾處理廠(場)，在緩解城市生活垃圾污染，開發(fā)利用垃圾資源上取得了進展，但由于處于起步階段，全國在城市生活垃圾處理上還鮮有成熟經驗。so年代末期，我國政府主管部門對全國已建成的各類垃圾處理廠進行了技術評估，就前階段我國城市生活垃圾處理的進展及存在問題進行了科學分析，并站在社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度，本著積極推進我國城市生活垃圾處理可持續(xù)發(fā)展步伐的原則，提出了發(fā)展和深化我國城市生活垃圾處理的思路。90年代以來，我國城市生活垃圾處理進一步標準化、規(guī)范化，垃圾處理水平已經有較大幅度的提高。全國668座城市和一些具有條件的建制鎮(zhèn)都在根據自身條件，，從垃圾收集、清運人手，解決垃圾污染與資源再生問題，并建設了一批符合國情和本地實際的垃圾衛(wèi)生填埋場和制肥廠，一些條件較好的城市也建設了具有較高水平的垃圾焚燒廠、衛(wèi)生填埋場和垃圾綜合利用廠等。
治理垃圾、改善環(huán)境已經成為全國各城市共同謀求的環(huán)境治理目標。我國一些城市利用國外貸款和國外技術建設了一批具有較先進水平的垃圾焚燒廠或垃圾衛(wèi)生填埋場。例如:北京利用德國贈款等建設了較先進的垃圾轉運站、垃圾衛(wèi)生填埋場和機械化垃圾堆肥廠;上海也建設了一批具有較先進水平的垃圾衛(wèi)生填埋場、廢棄物再生利用廠，并正在建設垃圾焚燒廠等;廣州利用國外技術建設了垃圾衛(wèi)生填埋場和垃圾焚燒廠，廣州市大田山垃圾沼氣發(fā)電廠第一臺機組已于1999年6月投入運轉發(fā)電,9個月內，總計發(fā)電上網·500萬.kW"h，創(chuàng)造經濟產值約360萬元，除去內部消耗，純產值約340萬元人民幣，9個月利用甲烷氣體300萬襯，減少了甲烷氣體產生的環(huán)境污染;杭州利用天子嶺垃圾衛(wèi)生填埋場的氣體建設了沼氣發(fā)電廠，該廠自1998年8月投產，共發(fā)電1130萬kW -h，完成產值570萬元，上繳國稅82萬元，成功地實現了垃圾賢NOW;一些中小城市也依據自己的經濟技術能力和特點，，利用國內技術建設了一批垃圾焚燒廠、復合肥料廠，取得了較好的垃圾處理效果。據統計，這些已建垃圾處理設施大都取得了較好的環(huán)境效益、社會效益和經濟效益。
在今后一段時間內，我國各城市和有條件的建制鎮(zhèn)都將更加重視垃圾處理和資源再生工作。我國城市生活垃圾處理廠(場)建設將進人一個新的發(fā)展時期�，F在，我國政府根據維護城市環(huán)境質量的總體要求，進一步提高了各類垃圾處理廠(場)的建設和污染防治標準，對垃圾衛(wèi)生填埋、垃圾焚燒、垃圾制肥及垃圾再生利用等提出更高的技術標準。執(zhí)行這些標準為更好地推進我國城市生活垃圾處理進程提供了明確的保障條件，也標志著我國城市生活垃圾將提高到新的水平。
我國城市生活垃圾處理已經取得了很大進展，并正進人新的發(fā)展時期。一個以城市生活垃圾治理為中心，帶動環(huán)衛(wèi)行業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)正在逐步形成。但是現階段我國城市生活垃圾治理水平還較低，也存在許多問題和矛盾。如何妥善解決存在的問題，使城市生活垃圾綜合治理系統銜接配套，納人良性循環(huán)是穩(wěn)步推進我國城市生活垃圾處理可持續(xù)發(fā)展進程的必要前提。 第一，是垃圾管理問題。城市生活垃圾管理是一直被忽視的薄弱環(huán)節(jié)。人們一貫把著眼點放在生活垃圾的末端處理上，而忽視了垃圾從源頭到末端的全過程管理，致使城市生活垃圾處理總是處于被動治理的狀態(tài)。通常是城市生活垃圾污染越來越嚴重了，引發(fā)了嚴重的社會反映甚至影響到社會的安定，才引起各級政府和方方面面的高度重視，意識到垃圾問題非解決不可了，于是抓科學研究，抓技術開發(fā)，抓資源籌集和投人，抓基礎處理設施建設等等。但是如何從源頭抓起，抓住垃圾綜合治理的各個環(huán)節(jié)，尤其是借助科學的管理方法和措施，抓住加強和提高民眾的環(huán)境意識，抓住垃圾的避免和源頭減量，抓住垃圾的分類收集和直接回收利用，抓住減輕垃圾收運過程的污染，抓住垃圾資源開發(fā)利用等等，卻缺乏統籌考慮和安排�！鋵嵲S多表面是業(yè)務技術性的垃圾治理工作都緊密關聯著管理與法制。完善法律規(guī)章是為實施管理和處理提供依據，提高科學管理水平是為使垃圾治理全過程有序正常、高效實用。事實上，解決垃圾污染與防治問題單純依靠工藝技術手段和資金投人是絕對不行的，必須在此基礎上依靠嚴密的科學管理方式，并致力于提高城市生活垃圾綜合治理系統各個環(huán)節(jié)的管理水平，才能夠確保城市生活垃圾綜合治理的順利實施。
第二，是管理體制問題。體制問題關系到城市生活垃圾治理的成敗。垃圾管理體制包括從中央到地方的各級管理機構的設置。管理機構設置得當、具有權威性就能夠使城市生活垃圾綜合治理系統的運作機制通暢高效，反之則相反。目前我國城市生活垃圾管理體制不健全，其問題的焦點是體制變更頻繁，政企不分，管干合一，缺乏管理與監(jiān)督的權威性。我國城市生活垃圾治理工作一直被作為社會公益事業(yè)由政府包攬。從生活垃圾的收集、清運到處理處置以及監(jiān)督管理等都由政府全部負責。各城市的環(huán)境衛(wèi)生部門既是垃圾治理的監(jiān)督管理部門，又是垃圾收運和處理業(yè)務的執(zhí)行單位，這種體制不能在環(huán)衛(wèi)行業(yè)形成有效的監(jiān)督和競爭機制，也限制了垃圾產業(yè)運營的市場。目前，我國許多城市已經實施馬路清掃競拍承包，公廁管理競拍承包，給垃圾收運和處理的市場化做了示范。我們要在穩(wěn)定管理體制、健全管理機制的基礎上，推動我國垃圾產業(yè)的形成和良性運作。
